Darbības ar dokumentu

Dabas aizsardzības pārvaldes
Pierīgas reģionālās administrācijas lēmums Nr. 3.15.1.1/2530/2025-N

Jūrmalā 2025. gada 25. aprīlī

Par sezonas lieguma noteikšanu Kaņiera ezerā

Dalībnieku viedokļi un argumenti:

Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 62. panta otrās daļas 3. punktu personas viedokļa un argumentu noskaidrošana nav nepieciešama, ja no gadījuma būtības izriet, ka tas nav iespējams vai nav adekvāti. Ņemot vērā to, ka Dabas aizsardzības pārvalde (turpmāk - Pārvalde) izdod vispārīgo administratīvo aktu un adresātu loks ir individuāli nenoteikts, viedokļi šajā gadījumā netika uzklausīti.

Faktu konstatējums un izvērtējums:

Izvērtējot Latvijas Republikas normatīvos aktus, lietas tiesiskos un faktiskos apstākļus, konstatēts:

1. Atbilstoši Ķemeru Nacionālā parka likuma 1. un 2. pielikumam, Tukuma novada Lapmežciema un Smārdes pagastos esošais Kaņiera ezers lielākoties ietilpst Ķemeru Nacionālā parka dabas lieguma zonā, neliela daļa dabas rezervāta zonā. Atbilstoši likuma "Par īpaši aizsargājamām dabas teritorijām" 43. panta otrajai daļai un šī likuma pielikuma 9. punktam Ķemeru Nacionālais parks ir Eiropas nozīmes aizsargājamā dabas teritorija (Natura 2000).

2. Ķemeru Nacionālā parka likuma 5. pants noteic, ka nacionālā parka zonējums izveidots, lai nodrošinātu dabas ekosistēmu aizsardzību, ainavu un sugu ģenētiskās un bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu un teritorijas saimniecisko attīstību. Šī likuma 7. pants noteic, ka dabas lieguma zona izveidota, lai aizsargātu cilvēku darbības maz pārveidotas ekosistēmas, retu un izzūdošu sugu atradnes un retus biotopu veidus, kā arī izstrādātos kūdras karjerus un minerālūdeņu veidošanās procesus. Tajā ir aizliegta tāda saimnieciskā darbība, kas traucē ekosistēmu dabisko attīstību, izņemot nacionālā parka individuālajos aizsardzības un izmantošanas noteikumos minētos gadījumus.

Šī likuma 8. pants noteic, ka Pārvalde atbilstoši nacionālā parka individuālajiem aizsardzības un izmantošanas noteikumiem var noteikt sezonas liegumus, lai nodrošinātu bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu, tai skaitā dzīvnieku koncentrēšanās iespēju migrācijas periodos.

3. Atbilstoši Ministru kabineta 2016. gada 6. septembra noteikumu Nr. 601 "Ķemeru Nacionālā parka individuālie aizsardzības un izmantošanas noteikumi" (turpmāk - Aizsardzības un izmantošanas noteikumi) 16. punktam, lai nodrošinātu bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu, tai skaitā dzīvnieku koncentrēšanās iespēju migrācijas periodos, Pārvalde var noteikt sezonas liegumu, par to publicējot paziņojumu Pārvaldes tīmekļvietnē, oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis", pašvaldības informatīvajā izdevumā un pašvaldības izdotā laikrakstā (ja tāds ir) vai citā vietējā vai reģionālajā laikrakstā.

4. Līdz šim licencētās makšķerēšanas un apmeklēšanas kārtību Kaņiera ezerā jau 20 gadus noteica bijušā Lapmežciema pagasta/novada, bijušā Engures novada un Tukuma novada pašvaldību izdotie saistošie noteikumi par licencēto makšķerēšanu Kaņiera ezerā, ko līdz šim organizēja AS "Latvijas valsts meži". Pēdējie spēkā bija 2022. gada 27. aprīļa Tukuma novada saistošie noteikumi Nr. 28 "Par licencēto makšķerēšanu Kaņiera ezerā", to Nolikuma "Par licencēto makšķerēšanu un zemūdens medībām Kaņiera ezerā 2022.-2026. gadā" 2. punkts noteica, ka licencētā makšķerēšana un zemūdens medības Kaņiera ezerā tiek ieviestas, pamatojoties uz 2014. gadā Valsts SIA "Meliorprojekts" izstrādātajiem noteikumiem "Ūdensobjekta "Kaņieris" ekspluatācijas (apsaimniekošanas) noteikumi". Šī nolikuma 7. punktā teikts, ka licencētā makšķerēšana no laivām un no krasta, izmantojot 10 m tauvas joslu (iebrišana ezerā ir aizliegta), kā arī zemūdens medības Kaņiera ezera zonā Nr. 1 ir atļautas no 1. maija līdz 1. martam; licencētā makšķerēšana no laivām un no krasta, izmantojot 10 m tauvas joslu (iebrišana ezerā ir aizliegta), kā arī zemūdens medības Kaņiera ezera zonā Nr. 2 ir atļautas no 20. jūnija līdz 1. martam; licencētā makšķerēšana un zemūdens medības, izmantojot laivas, zonā Nr. 1 un zonā Nr. 2 ir atļautas tikai no "LVM Kaņiera ezers" laivu bāzes laivām (ievērojot 28. punkta prasību, ka Kaņiera ezera zonā Nr. 1 laika periodā no 1. maija līdz 20. jūnijam ir aizliegts noenkurot laivas tuvāk par 50 m no ezera salām). "Ūdensobjekta "Kaņieris" ekspluatācijas (apsaimniekošanas) noteikumi" arī nosaka, ka uz vējdēļliem un citiem peldlīdzekļiem attiecas laivu lietošanas noteikumi. Zonu robežu punktu koordinātas noteiktas "Ūdensobjekta "Kaņieris" ekspluatācijas (apsaimniekošanas) noteikumos", publicētas interneta vietnē www.manacope.lv, mobilā lietotnē "Mana Cope", kā arī marķētas dabā. Šāds zonējums un nosacījumi "Ūdensobjekta "Kaņieris" ekspluatācijas (apsaimniekošanas) noteikumos" ieviesti saskaņā ar pirmo Ķemeru Nacionālā parka Dabas aizsardzības plānu 2002.-2019. gadam un līdz šim ir nodrošinājuši gan sabiedrības rekreācijas vajadzības, gan netraucētu putnu ligzdošanu un atpūtu saskaņā ar sugu aizsardzības prasībām un normatīvajiem aktiem.

5. Ķemeru Nacionālajam parkam 2024. gadā ir apstiprināts Dabas aizsardzības plāns 2024.-2036. gadam, kas cita starpā paredz ornitofaunai (niedrāju putnu, pīlēm un kaijveidīgajiem) labvēlīgu ligzdošanas apstākļu nodrošināšanu Kaņiera ezerā, tai skaitā saglabājot esošo noteikumos par licencēto makšķerēšanu Kaņiera ezerā iekļauto zonējumu. Pasākums B.6.6.4.2. pat paredz vienādot nosacījumus, ka licencētā makšķerēšana un zemūdens medības zonās 1. un 2. atļaujamas no 20. jūnija, ar mērķi nodrošināt labvēlīgus ligzdošanas apstākļus niedrāju putniem, pīlēm un kaijveidīgajiem putniem.

6. Jau 1964. gadā izveidots Kaņiera ezera ornitoloģiskais liegums, kopš tā laika ezers tiek aizsargāts ar mērķi saglabāt to kā ligzdojošiem un caurceļojošiem putniem piemērotu, netraucētu dzīves un atpūtas vidi. Kaņieris atsevišķi bija iekļauts 1994. gadā izveidotajā Putniem nozīmīgu vietu sarakstā, un kopš 2004. gada Putniem nozīmīgas vietas statuss piešķirts visam Ķemeru Nacionālajam parkam. Saskaņā ar konvenciju "Par starptautiskas nozīmes mitrājiem, īpaši kā ūdensputnu dzīves vidi", 1995. gadā Kaņieris, 2020. gadā viss Ķemeru Nacionālais parks ir noteikts par Ramsāres teritoriju. Kaņiera ezera ornitoloģiskās izpētes liecina, ka ezera ekosistēmai piederīgas ligzdojošas ir 68 putnu sugas, no tām 29 ir iekļautas Ministru kabineta 2000. gada 14. novembra noteikumu Nr. 396 "Noteikumi par īpaši aizsargājamo sugu un ierobežoti izmantojamo īpaši aizsargājamo sugu sarakstu" īpaši aizsargājamo sugu sarakstā, 21 iekļauta 1979. gada 2. aprīļa Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 79/409/EEK par savvaļas putnu aizsardzību 1.pielikumā. Kaņieris ir viens no ornitoloģiski vērtīgākajiem ezeriem Latvijā.

7. Arī Sugu un biotopu aizsardzības likuma 11. pants nosaka aizliegtās darbības ar īpaši aizsargājamo sugu dzīvniekiem, to skaitā putniem, tostarp, traucēšanu (īpaši vairošanās, mazuļu augšanas, spalvmešanas, migrācijas laikā) un dzīvotņu postīšanu.

8. Ievērojot iepriekšminēto, konstatējams, ka Pārvaldei ir tiesības noteikt atbilstošus pasākumus, tai skaitā sezonas liegumu, lai nodrošinātu putnu sugu aizsardzību Kaņiera ezerā līdzšinējā apmērā. Administratīvā procesa likuma 1. panta trešajā daļā noteikts, ka administratīvais akts ir arī tāds lēmums, kuru likumā paredzētajos gadījumos iestāde izdod attiecībā uz individuāli nenoteiktu personu loku, kas atrodas konkrētos un identificējamos apstākļos (vispārīgais administratīvais akts). Ņemot vērā Ķemeru Nacionālā parka likumā noteikto deleģējumu Pārvaldei, secināms, ka ir izdodams administratīvais akts, kurš ir uzskatāms par vispārīgo administratīvo aktu, jo tas adresēts nenoteiktam personu lokam, kas var apmeklēt Kaņiera ezeru.

9. Administratīvā procesa likuma 65. panta otrā daļa paredz: ja piemērojamā tiesību norma ļauj iestādei izlemt, vai administratīvo aktu izdot vai neizdot, bet izdošanas gadījumā nosaka konkrētu tā saturu (izdošanas izvēles administratīvais akts), iestāde apsver izdošanas lietderību; ja iestāde secina, ka administratīvais akts ir izdodams, tā izdod tāda satura administratīvo aktu, kāds paredzēts piemērojamā tiesību normā. Savukārt lietderības apsvērumu saturs nosakāms atbilstoši Administratīvā procesa likuma 66. pantam.

10. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 65. panta otro daļu un 66. panta pirmo daļu, Pārvaldei, apsverot administratīvā akta izdošanas vai tā satura lietderību, jālemj par administratīvā akta nepieciešamību, piemērotību un vajadzību tiesiska (leģitīma) mērķa sasniegšanai un administratīvā akta atbilstību, salīdzinot privātpersonas tiesību aizskārumu un sabiedrības interešu ieguvumu, ņemot vērā, ka privātpersonas tiesību būtisku ierobežošanu var attaisnot tikai ievērojams sabiedrības ieguvums.

Ievērojot iepriekš minētos apstākļus, Latvijas Republikas Satversmes 115. pantā garantētās tiesības dzīvot labvēlīgā vidē un šajā pantā nostiprināto ilgtspējas principu, kā arī dabas aizsardzības normatīvos aktus, Pārvalde konstatē, ka sezonas lieguma noteikšana ir lietderīga.

11. Ņemot vērā minēto, Pārvalde secina, ka tai ir jāizdod administratīvais akts, kas nodrošinās leģitīmā mērķa sasniegšanu, kura nodrošināšanai Aizsardzības un izmantošanas noteikumos paredzēts ierobežot cilvēku atrašanos Kaņiera ezerā, nosakot sezonas liegumu, atbilstoši šī lēmuma pielikumam.

Piemērotās tiesību normas:

1. Administratīvā procesa likuma 1. panta trešā daļa, 55. panta 2. punkts, 57. pants, 60. panta pirmā daļa, 62. panta otrās daļas 3. punkts, 64. panta pirmā daļa, 65., 66. un 67. pants.

2. Sugu un biotopu aizsardzības likuma 11. pants.

3. Ķemeru Nacionālā parka likuma 5., 7., 8. pants, 1. un 2. pielikums.

4. Ministru kabineta 2016. gada 6. septembra noteikumu Nr. 601 "Ķemeru Nacionālā parka individuālie aizsardzības un izmantošanas noteikumi" 16. punkts.

5. Ministru kabineta 2009. gada 2. jūnija noteikumu Nr. 507 "Dabas aizsardzības pārvaldes nolikums" 3.5., 3.7., 3.16. un 5.2. apakšpunkts.

Lēmums:

Pamatojoties uz iepriekš minēto, Pārvalde nolemj:

- Lai nodrošinātu ūdensputnu netraucētu ligzdošanu, spalvu maiņu un atpūtu migrāciju laikā, dabas lieguma zonā Kaņiera ezerā noteikt sezonas liegumu, kura robežas un apmeklēšanas nosacījumi noteikti šī lēmuma Pielikumā.

Pamatojoties uz Administratīvā procesa likuma 79. panta pirmo daļu un Ministru kabineta 2009. gada 2. jūnija noteikumu Nr. 507 "Dabas aizsardzības pārvaldes nolikums" 13. punktu, šo lēmumu var apstrīdēt Dabas aizsardzības pārvaldes ģenerāldirektoram viena mēneša laikā no tā spēkā stāšanās dienas, sūdzību iesniedzot Baznīcas ielā 7, Siguldā, LV-2150, e-pasts: pasts@daba.gov.lv.

Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 70. panta pirmo un otro daļu lēmums stājas spēkā ar brīdi, kad tas tiek paziņots adresātam. Ņemot vērā, ka šī administratīvā akta adresāts ir individuāli nenoteiktu adresātu loks, saskaņā ar Paziņošanas likuma 11. panta pirmās daļas 1. punktu, otro un piekto daļu šis administratīvais akts uzskatāms par paziņotu nākamajā darba dienā pēc tā publiskas paziņošanas - publikācijas oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis".

Pielikumā Kaņiera ezera zonējums.

Pierīgas reģionālās administrācijas direktore M. Priedēna

 

Pielikums

Kaņiera ezera zonējums

Ierobežojumi un paskaidrojumi:

1. zona - apmeklēt un makšķerēt atļauts no 1. maija līdz ezera aizsalšanai un ziemas sezonā no ledus uzsalšanas līdz ledus nokušanai, bet ne vēlāk kā līdz 1. martam.

2. zona - apmeklēt un makšķerēt atļauts no 20. jūnija līdz ezera aizsalšanai un ziemas sezonā no ledus uzsalšanas līdz ledus nokušanai, bet ne vēlāk kā līdz 1. martam.

3. zona - apmeklēt un makšķerēt atļauts ziemas sezonā no ledus uzsalšanas līdz ledus nokušanai, bet ne vēlāk kā līdz 1. martam.

Zonu robežu punktu koordinātas noteiktas "Ūdensobjekta "Kaņieris" ekspluatācijas (apsaimniekošanas) noteikumos", publicētas interneta vietnē www.manacope.lv, mobilā lietotnē "Mana Cope", kā arī marķētas dabā ar peldošajām bojām, zīmēm vai citiem uzskates un informatīvajiem tehniskajiem līdzekļiem.