Darbības ar dokumentu

Konkurences padomes lēmums Nr.53

Rīgā 2004.gada 4.augustā (prot. Nr.41, 6. §)

Par lietas izpētes izbeigšanu

Lieta Nr.124/04/06/3

Par Latvijas elektronisko komunikāciju asociācijas
13.02.2004. iesniegumu Nr.13/02-1

16.02.2004. Konkurences padome saņēma Latvijas Elektronisko komunikāciju asociācijas (turpmāk - LEKA) 13.02.2004. iesniegumu Nr.13/02-1, kurā bija skaidrots, ka SIA "Baltkom TV SIA" Teikā un Juglā kabeļtelevīzijas pakalpojumu piedāvā pieslēgt bez maksas, kā arī ir noteicis vienreizēju

konstatēja:

1. Pamatojoties uz Konkurences likuma 1.panta 5.punktu, konkrētās preces tirgus lietā ir kabeļtelevīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgus. Šāda konkrētās preces tirgus definīcija izriet no lietas apstākļiem un iepriekšējiem Konkurences padomes lēmumiem (28.05.2003. lēmums Nr.20, 20.02.2004. lēmums Nr.16).
Pamatojoties uz Konkurences likuma 1.panta 3.punktu, lietā konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir nosakāms kā visa Rīgas pilsētas teritorija. Šāda konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīcija izriet no lietas apstākļiem un arī no iepriekš minētajiem Konkurences padomes lēmumiem. Konkurences padome ir konstatējusi, ka SIA "Baltkom TV SIA" darbības teritorija kabeļtelevīzijas pakalpojumu sniegšanā aptver gandrīz visu Rīgas pilsētas teritoriju. SIA "Baltkom TV SIA" kabeļtelevīzijas pakalpojumus Rīgas pilsētas teritorijā ar optiskajiem kabeļtīkliem sniedz Centrā, Dārzciemā, Iļģuciemā, Imantā, Juglā, Ķengaragā, Mežciemā, Pļavniekos, Strautu ielā, Teikā un Zolitūdē. Lokālos kabeļtīklus SIA "Baltkom TV SIA" ir izveidojis Āgenskalnā, Aplokciemā, Bolderājā, Daugavgrīvas ielā, Salnas ielā, Zasulaukā un Ziepniekkalnā. Konkurences padome ir konstatējusi, ka, ievērojot SIA "Baltkom TV SIA" finansiālo stāvokli jeb "dziļās kabatas" esamību, tās ievērojamo tirgus daļu visā Rīgas pilsētas teritorijā konkrētajā tirgū, tai nav šķēršļu piedāvāt un attīstīt kabeļtelevīzijas pakalpojumus visā Rīgas pilsētas teritorijā.
Līdz ar to saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 4.punktu kā konkrētais tirgus lietā ir nosakāms kabeļtelevīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgus visā Rīgas pilsētas teritorijā.
Pēc Konkurences padomes konstatētā, vienlaikus pastāv iespējas noteikt arī šaurākas ģeogrāfiskā tirgus robežas jeb noteikt apakštirgus konkrētajā lietā. Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 3.punktu kā atsevišķi konkrētie ģeogrāfiskie apakštirgi ir izdalāmi Teikas un Juglas mikrorajoni. Iegūtā informācija liecina, ka Teikas un Juglas mikrorajonos SIA "Baltkom TV SIA" neatrodas dominējošā stāvoklī. SIA "Livas" un SIA "Telia MultiCom" atrodas dominējošā stāvoklī, katra savā atsevišķajā mikrorajonā (Teikā - SIA "Livas", Juglā - SIA "Telia MultiCom"). Argumenti, kas ļauj noteikt šaurākas ģeogrāfiskā tirgus teritorijas jeb apakštirgus, ir saistīti ar faktu, ka uzņēmējsabiedrības kabeļtelevīzijas tirgū konkurē tikai tajos ģeogrāfiskajos tirgos, kur pārklājas to kabeļtīkli. Ievērojot teikto, jāsecina, ka SIA "Baltkom TV SIA" atrodas dominējošā stāvoklī visā Rīgas pilsētas teritorijā, tomēr atsevišķos Rīgas rajonos tai ir daudz mazāka tirgus daļa nekā 40%. Tieši šāda situācija ir konstatējama Teikas un Juglas mikrorajonos.
2. Konkurences likuma 13.panta ģenerālklauzula nosaka, ka:"Jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā".
Konkurences likuma 1.panta 1.punkts nosaka, ka: "dominējošais stāvoklis - tirgus dalībnieka vai vairāku tirgus dalībnieku ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā tirgū, ja šā dalībnieka vai šo dalībnieku tirgus daļa šajā tirgū ir vismaz 40 procentu un šis dalībnieks vai šie dalībnieki spēj ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no konkurentiem, klientiem, vai patērētājiem".
20.02.2004. Konkurences padomes lēmumā Nr.16k ir konstatēts, ka SIA "Balkom TV SIA", apvienojoties ar SIA "Netcom", tās tirgus daļa Rīgas pilsētas teritorijā pārsniegs 40% dominējošā stāvokļa kritēriju un SIA "Baltkom TV SIA" dominējošais stāvoklis nostiprināsies kabeļtelevīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgū visā Rīgas pilsētas teritorijā. Tātad izskatāmajā lietā Nr.124/04/06/3 uz 2004.gadu ir konstatējama SIA "Baltkom TV SIA" atrašanās dominējošā stāvoklī visā Rīgas pilsētas teritorijā.
Ja dominējošā stāvoklī esošs uzņēmums pārdod pakalpojumu zem izmaksām ar nolūku iznīcināt konkurentus vai aizšķērsot ienākšanu tirgū, padarot sev iespējamu tālāku tirgus varas palielināšanu, tad šāda darbība tiek uzskatīta par plēsonīgo cenu piemērošanu un dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu. Šāds secinājums ir ietverts arī Eiropas Komisijas lēmumā lietā COMP/35.141-Deutsche Post AG. Cenu noteikšana zem vidējām mainīgajām izmaksām tiek prezumēta par dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma pārkāpumu. Šis princips tika iedibināts lietā C-62/86 AKZO v Commision (1991) ECR I-3359.
Tā kā Latvijas Republikas Konkurences likuma normas ir saskaņotas ar Eiropas Savienības konkurenci regulējošiem tiesību aktiem (Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 82.pantu), un, piemērojot LR Konkurences likuma 13.panta normas, attiecīgi ir ievērojami principi un prakse, kas ir izveidojusies Eiropas Savienībā, tad Konkurences padome uzskata par pamatotu un iespējamu izmantot kā palīgtiesību avotus Eiropas Kopienas Tiesas spriedumus un Eiropas Komisijas lēmumus un atsaukties uz tiem. Līdz ar to minētās lietas apstākļi tiek vērtēti, ievērojot arī Eiropas Kopienas Tiesas un Eiropas Komisijas izveidoto praksi plēsonīgo cenu piemērošanas sakarā.
Lietā COMP/35.141-Deutsche Post AG ir iekļauts princips, ka uzņēmējsabiedrībai, atrodoties dominējošā stāvoklī kādā konkrētā teritorijā (piemēram, visā Rīgas pilsētas teritorijā), pastāv iespēja ļaunprātīgi izmantot šo savu dominējošo stāvokli, izmantojot šķērssubsidēšanu, atsevišķās citās nodalītās teritorijās/apakštirgos (piemēram, Teikas vai Juglas mikrorajoni). Tas nozīmē, ka plēsonīgo cenu noteikšanas pārkāpums var notikt ne tikai visā Rīgas pilsētas tirgū, kurā SIA "Baltkom TV SIA" ir dominējošais stāvoklis, bet kādā apakštirgū ar nolūku konkurentus atturēt no ienākšanas vai kavēt to paplašināšanos tirgū. Kaut arī konkurentiem SIA "Livas" un SIA "Telia MultiCom" Teikas un Juglas mikrorajonos ir būtiskas tirgus daļas, tirgos, kuros iespējams notiek plēsonīgu cenu noteikšana, SIA "Baltkom TV SIA" tirgus vara var būt iegūta, pateicoties viņa ekonomiskajam stāvoklim citos ģeogrāfiskajos tirgos.
3. Informācija lietā liecina, ka SIA "Baltkom TV SIA" akcijas piedāvājums bija spēkā no 01.02.2004. līdz 31.03.2004., kuras laikā varēja iegūt kabeļtelevīzijas pakalpojumu par zemu cenu. Pieslēgums bija bez maksas, bet par pirmajiem 12 mēnešiem bija jāveic vienreizējs abonēšanas maksājums, kas Juglas mikrorajonā par attiecīgajiem programmu blokiem bija: ĒTERS - Ls 2,88 (parasti Ls 1,20 · 12 = Ls 14,40); SOCIĀLAIS - Ls 3,96 (parasti Ls 2,20 · 12 = Ls 26,40); PAMATA- Ls 6,60 (parasti Ls 5,50 · 12 = Ls 66,00). Vienreizējās zemās abonēšanas maksas Teikas mikrorajonā par programmu blokiem bija: ĒTERS - Ls 2,88 (parasti Ls 1,20 · 12 = Ls 14,40); SOCIĀLAIS - Ls 3,96 (parasti Ls 2,20 · 12 = Ls 26,40); PAMATA- Ls 5,76 (parasti Ls 4,80· 12 = Ls 57, 60). Izvēlētais programmu bloks jaunajam abonentam bija jāabonē vismaz 18 mēnešus. Sākot no 13. mēneša, abonentam ir jāsāk maksāt parastās ikmēneša abonēšanas maksas par attiecīgi izvēlēto programmu bloku, kas Juglā ir: ĒTERS - Ls 1,20; SOCIĀLAIS - Ls 2,20; PAMATA - Ls 5,50, bet Teikā: ĒTERS - Ls 1,20; SOCIĀLAIS - Ls 2,20; PAMATA - Ls 4,80.
SIA "Baltkom TV SIA" vēstulēs Konkurences padomei skaidro, ka pakalpojums netiek sniegts zem pašizmaksas, jo, noslēdzot līgumu uz 18

nolēma:

Izbeigt lietas Nr.124/04/06/3 izpēti "Par Latvijas elektronisko komunikāciju asociācijas 13.02.2004. iesniegumu Nr.13/02-1", jo Konkurences likuma 13.panta ģenerālklauzulā noteiktais dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma pārkāpuma fakts, kas ir izpaudies kā plēsonīgo cenu piemērošana SIA "Baltkom TV SIA" darbībās, nav konstatējams.
Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences padomes lēmums ir pārsūdzams Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas.

Konkurences padomes priekšsēdētāja v.i. T.Jefremova