Darbības ar dokumentu

Paskaidrojuma raksta sadaļa

Norādāmā informācija

Saistošo noteikumu mērķis ir noteikt vietas un laikus, kā arī vietas, kurās drīkst atrasties ar suni bez pavadas Alūksnes novada pašvaldības administratīvajā teritorijā. Līdz ar to saistošo noteikumu 3. punktā ir noteikts, ka Alūksnes novada pašvaldības administratīvās teritorijas publiskajās vietās ir atļauts atrasties ar suni jebkurā vietā un laikā, saglabājot jau noteiktos ierobežojumus, lai nodrošinātu drošu vidi ikvienam iedzīvotājam.

Savukārt saistošo noteikumu 5. punktā ir noteikts, ja suns atrodas ārpus īpašnieka teritorijas, to ved pie pavadas, taču meža teritorijā "Siseņu priedes", kas atrodas Kolberģa ielā 4, Alūksnē, Alūksnes novadā, ar suni var doties pastaigā bez pavadas, ja suņa īpašnieks vai turētājs spēj kontrolēt suņa uzvedību.

Saskaņā ar Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 9. panta pirmo daļu, piemērojot normatīvos aktus, ievēro ārējo normatīvo aktu juridiskā spēka hierarhiju. Pilnvarojums pašvaldībām noteikt vietas un laiku, kur atļauts atrasties ar suni un ar suni bez pavadas, izriet no Dzīvnieku aizsardzības likuma 18.⁵ panta. Ņemot vērā Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas 2025. gada 22. septembra vēstuli Nr. 1-13/4555 par grozījumu veikšanu saistošajos noteikumos, pašvaldība veic saistošo noteikumu grozījumus, lai precizētu to izdošanas tiesisko pamatojumu, svītrojot atsauci uz Ministru kabineta 2024. gada 25. jūnija noteikumiem Nr. 411 "Mājas (istabas) dzīvnieku un aizsardzības noteikumi" 40.2. apakšpunktu.

Tāpat tiek precizēts saistošo noteikumu izdošanas tiesiskais pamatojums, papildinot to ar atsauci uz Pašvaldību likuma 45. panta otrās daļas 5. punktu, kas ļauj domei paredzēt administratīvos sodus par saistošo noteikumu pārkāpšanu, ja likumos nav noteikts citādi par mājas (istabas) dzīvnieku labturību.

Ņemot vērā Dzīvnieku aizsardzības likuma 18.⁵ pantā ietverto deleģējumu pašvaldībām izdot saistošos noteikumus un, lai nodrošinātu saistošo noteikumu ievērošanu vienlīdzīgi starp visiem suņu īpašniekiem vai turētājiem, ir noteikta administratīvā atbildība par suņa atrašanos pašvaldības teritorijas publiskajās vietās, kurās tas nav atļauts, un par suņa vešanu bez pavadas ārpus suņa īpašnieka teritorijas.

Administratīvās atbildības mērķis ir nodrošināt sabiedrības kopējo interešu aizsardzību, atturot personas no pārkāpumu izdarīšanas. Ikvienam iedzīvotājam ir tiesības dzīvot drošā un sakoptā vidē. Administratīvā atbildība ir preventīvs līdzeklis, kas sabiedrībā veicina izpratni par to, ka pienākumu ievērošana ietver visas sabiedrības interešu īstenošanu.

Par saistošo noteikumu pārkāpšanu ir paredzēti divi pamatsodu veidi - brīdinājums un naudas sods.

Brīdinājums ir vieglākais administratīvais sods un to piemēro, ja konstatē, ka soda mērķi var sasniegt ar mazāk ierobežojošiem līdzekļiem. Tā ir oficiāla reakcija uz izdarīto likumpārkāpumu: personas likumpārkāpums ir pamanīts un personas rīcība konkrētajā gadījumā tiek nosodīta.

Naudas soda mērķis ir atturēt personu no atkārtota pārkāpuma izdarīšanas, kā arī veicināt citas personas neizdarīt pārkāpumu. Tam ir jābūt efektīvam un samērīgam ar pārkāpuma rezultātā gūto labumu, kas varēja rasties, pārkāpjot saistošo noteikumu prasības.

Saistošajos noteikumos paredzētie soda veidi un mēri efektīvi nodrošina prevenciju, lai atturētu no prasību neievērošanas.

Piemērojamais soda veids un mērs tiks diferencēts atkarībā no nodarītā kaitējuma smaguma un citiem būtiskiem apstākļiem, kā izdarītā pārkāpuma rakstura, pie atbildības saucamās personas personības, mantiskā stāvokļa, ko katrā konkrētā situācijā izvērtēs pašvaldības policija.

Alternatīvs risinājums pastāv atteikties un nenoteikt administratīvo atbildību par saistošajos noteikumos paredzēto pārkāpumu izdarīšanu. Taču šādā gadījumā zustu kontroles mehānisms pār saistošo noteikumu ievērošanu, līdz ar ko noteikumu ievērošana kļūtu par brīvprātīgu pienākumu ar deklaratīvu raksturu, radot nevienlīdzīgu situāciju starp tiem suņu īpašniekiem vai turētājiem, kas godprātīgi ievēro noteikumus un tiem, kuri šīs prasības neievēro.

Pašvaldība secina, ka administratīvā atbildība ir nepieciešama kā preventīvs līdzeklis, lai nodrošinātu gan suņu veselības un dzīvības aizsardzību, gan apkārtējās sabiedrības drošību.

Saistošie noteikumi neietekmēs vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī ietekmi uz konkurenci.

Saistoši noteikumu izpildes nodrošināšanai nav nepieciešama jaunu institūciju izveide vai papildu cilvēkresursu piesaiste.

Sākotnējais saistošo noteikumu projekts sabiedrības viedokļa noskaidrošanai tika publicēts no 03.10.2025. līdz 17.10.2025. un šajā laika periodā pašvaldība saņēma trīs privātpersonu viedokļus un priekšlikumus.

Viens no izvirzītajiem priekšlikumiem lūdza izteikt saistošo noteikumu 5. punktu šādā redakcijā: "Aizliegts bez pavadas izvest suni Alūksnes pilsētā un Alūksnes novada ciemu teritorijās.". Otrajā priekšlikumā norādīja uz to, ka sākotnēji izteiktā saistošo noteikumu 5. punkta redakcijas konstrukcija faktiski pieļautu situāciju, ka suns bez pavadas varētu atrasties, piemēram, pilsētu un ciemu ielās. Ņemot vērā izteiktos viedokļus un normatīvo regulējumu, pašvaldība ir veikusi grozījumus saistošo noteikumu 5. punktā.

Savukārt citā viedoklī tika uzdoti jautājumi, kāpēc suns pavadā nevar atrasties tādās publiskajās teritorijās kā daudzdzīvokļu māju zaļajās zonās un Alūksnes novada parkos? Tāpat tika norādīts, ka ierobežojums atrasties ar suni pavadā parkos ietekmētu tūristu piesaisti, kā arī pastaigas ar suni parku teritorijās ir piemērotākas nekā pastaigas pa pilsētu ielām, kurās atrodas daudz cilvēku un mazu bērnu. Izvērtējot personas sniegto viedokli, secināms, ka saistošo noteikumu 3. punktā ir noteikts, ka Alūksnes novadā ar suni var atrasties jebkurā vietā un laikā, ievērojot paredzētos ierobežojumus. Savukārt saistošo noteikumu 5. punkts nosaka vietu, kurā suns drīkst atrasties bez pavadas. Ar saistošajiem noteikumiem nav ierobežota suņu atrašanās privātpersonas minētajās publiskajās teritorijās, taču suņa īpašnieka vai turētāja pienākums pastaigas laikā ir nodrošināt suņa vešanu pie pavadas. Līdz ar to saistošie noteikumi neparedz ierobežojumus sunim pavadā atrasties daudzdzīvokļu māju teritorijās vai parkos.

Atbilstoši Pašvaldību likuma 46. panta trešajai daļai, saistošo noteikumu projekts un paskaidrojuma raksts sabiedrības viedokļa noskaidrošanai no 20.11.2025. līdz 04.12.2025. publicēts tīmekļvietnē www.aluksne.lv sadaļā Sabiedrība/Sabiedrības līdzdalība/ Viedokļa izteikšana par saistošo noteikumu projektiem. Sabiedrības viedoklis par saistošo noteikumu projektu nav saņemts.