Darbības ar dokumentu

1. Mērķi un nepieciešamības pamatojums, tostarp raksturojot iespējamās alternatīvas, kas neparedz tiesiskā regulējuma izstrādi

1.1. Saistošie noteikumi "Grozījumi Rīgas domes 2023. gada 28. jūnija saistošajos noteikumos Nr. RD-23-208-sn "Par braukšanas maksas atvieglojumiem Rīgas valstspilsētas sabiedriskā transporta maršrutu tīklā"" (turpmāk - saistošie noteikumi) paredz braukšanas maksas atvieglojumu 100 % apmērā no biļetes cenas visiem nacionālās pretošanās kustības dalībniekiem neatkarīgi no deklarētās dzīvesvietas. Saistošie noteikumi paredz svītrot ierobežojumu, kas paredzēja atvieglojumu piešķirt tikai Rīgā dzīvesvietu deklarējušajiem nacionālās pretošanās kustības dalībniekiem, un papildināt Rīgas domes 2023. gada 28. jūnija saistošos noteikumus Nr. RD-23-208-sn "Par braukšanas maksas atvieglojumiem Rīgas valstspilsētas sabiedriskā transporta maršrutu tīklā" (turpmāk - saistošie noteikumi Nr. RD-23-208-sn) ar jaunu apakšpunktu, kas skaidri nosaka atvieglojumu piemērošanu visiem šīs grupas pārstāvjiem.

Saistošo noteikumu mērķis ir nodrošināt vienlīdzīgu attieksmi pret visiem nacionālās pretošanās kustības dalībniekiem, lai tie varētu izmantot Rīgas valstspilsētas sabiedrisko transportu bez maksas, tādējādi veicinot nacionālās pretošanās kustības dalībnieku mobilitāti, kā arī sabiedrības solidaritāti un izpratni par Latvijas vēsturi un tās varoņiem.

1.2. Saistošie noteikumi paredz braukšanas maksas atvieglojumu noteikšanu 50 % apmērā no mēneša abonementa biļetes cenas Rīgas valstspilsētas pašvaldības Labklājības departamenta pakļautības iestāžu sociālā darba tehniskajiem darbiniekiem, kuru nedēļas darba laiks ir vismaz 20 stundas.

Saistošo noteikumu mērķis ir veicināt Rīgas valstspilsētas pašvaldības Labklājības departamenta pakļautībā esošo iestāžu jaunu sociālā darba tehnisko darbinieku piesaisti, kā arī nodrošināt jau esošo darbinieku noturēšanu, vienlaikus garantējot viņiem vienlīdzīgu attieksmi ar Rīgas valstspilsētas pašvaldības vispārējās izglītības, interešu izglītības, pirmsskolas izglītības, profesionālās ievirzes sporta skolu, mūzikas un mākslas skolu tehniskajiem darbiniekiem.

1.3. Saistošie noteikumi paredz izteikt saistošo noteikumu Nr. RD-23-208-sn 4.3. apakšpunktu jaunā redakcijā, papildinot dienu sarakstu, kad visi pasažieri ir tiesīgi braukt bez maksas, ar mācību gada sākuma dienu, kas tiek noteikta ar Ministru kabineta noteikumiem par mācību gada sākuma un beigu laiku. Šī diena katru gadu var atšķirties (piemēram, 2024./2025. gadā - 2. septembris, 2025./2026. gadā - 1. septembris).

1.4. Saistošie noteikumi paredz Rīgas valstspilsētas pašvaldības administratīvajā teritorijā reģistrētiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kuri ir izceļojuši no Ukrainas vai kuri nevar atgriezties Ukrainā Krievijas Federācijas izraisītā bruņotā konflikta dēļ šī bruņotā konflikta norises laikā, pagarināt termiņu 100 % braukšanas maksas atvieglojuma izmantošanai līdz 2026. gada 30. jūnijam.

2. Fiskālā ietekme uz pašvaldības budžetu, iekļaujot attiecīgus aprēķinus

Saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 14. panta trešo daļu pašvaldībām ir tiesības noteikt braukšanas maksas atvieglojumus savā administratīvajā teritorijā, ja ar šo braukšanas maksas atvieglojumu noteikšanu pārvadātājam radītos zaudējumus pilnībā kompensē no pašvaldības budžeta.

Piešķirot braukšanas maksas atvieglojumus Rīgas valstspilsētas sabiedriskā transporta maršrutu tīklā:

1) nacionālās pretošanās kustības dalībnieku braucienu reģistrāciju skaits varētu sasniegt 24 012 un nesaņemtie ieņēmumi (pašvaldības dotācija) no 2026. gada 1. janvāra līdz 2026. gada 31. decembrim varētu sasniegt 43 567 euro (tai skaitā pievienotās vērtības nodoklis);

2) Rīgas valstspilsētas pašvaldības Labklājības departamenta pakļautības iestāžu sociālā darba tehnisko darbinieku, kuru nedēļas darba laiks ir vismaz 20 stundas, braucienu reģistrāciju skaits varētu sasniegt 75 096 un nesaņemtie ieņēmumi (pašvaldības dotācija) no 2026. gada 1. janvāra līdz 2026. gada 31. decembrim varētu sasniegt 136 254 euro (tai skaitā pievienotās vērtības nodoklis).

3) Ministru kabineta noteikumos par mācību gada sākuma un beigu laiku noteiktajā mācību gada sākuma dienā braucienu reģistrāciju skaits varētu sasniegt 389 692 un nesaņemtie ieņēmumi (pašvaldības dotācija) varētu sasniegt 707 057 euro (tai skaitā pievienotās vērtības nodoklis).

4) Rīgas valstspilsētas pašvaldības administratīvajā teritorijā reģistrēto Ukrainas civiliedzīvotāju, kuri ir izceļojuši no Ukrainas vai kuri nevar atgriezties Ukrainā Krievijas Federācijas izraisītā bruņotā konflikta dēļ šī bruņotā konflikta norises laikā, braucienu reģistrāciju skaits varētu sasniegt 1 904 145 un nesaņemtie ieņēmumi (pašvaldības dotācija) no 2026. gada 1. janvāra līdz 2026. gada 30. jūnijam varētu sasniegt 3 454 881 euro (tai skaitā pievienotās vērtības nodoklis).

3. Sociālā ietekme, ietekme uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī plānotā regulējuma ietekme uz konkurenci (aktuālā situācija, prognozes tirgū un atbilstība brīvai un godīgai konkurencei)

Braukšanas maksas atvieglojumu piešķiršana ar saistošajiem noteikumiem:

1) sekmēs ārpus Rīgas valstspilsētas pašvaldības administratīvās teritorijas dzīvesvietu deklarējušo nacionālās pretošanās kustības dalībnieku mobilitāti Rīgā, veicinās vienlīdzīgu, taisnīgu attieksmi pret visiem Latvijā dzīvojošiem nacionālās pretošanās kustības dalībniekiem;

2) veicinās Rīgas valstspilsētas pašvaldības Labklājības departamenta pakļautības iestāžu sociālā darba tehnisko darbinieku, kuru nedēļas darba laiks ir vismaz 20 stundas, mobilitāti Rīgā, sekmēs jaunu tehnisko darbinieku piesaistīšanu un jau esošo darbinieku noturēšanu, kā arī nodrošinās vienlīdzīgu attieksmi ar Rīgas valstspilsētas pašvaldības vispārējās izglītības iestāžu, interešu izglītības iestāžu, pirmsskolas izglītības iestāžu, profesionālās ievirzes sporta skolu, mūzikas un mākslas skolu tehniskajiem darbiniekiem;

3) noteiks atvieglojuma piemērošanu jaunā mācību gada pirmajā dienā;

4) paredzēs atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem.

Saistošajiem noteikumiem nav ietekmes uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī uz konkurenci.

4. Ietekme uz administratīvajām procedūrām un to izmaksām gan attiecībā uz saimnieciskās darbības veicējiem, gan fiziskajām personām un nevalstiskā sektora organizācijām, gan budžeta finansētām institūcijām

4.1. Lai ārpus Rīgas valstspilsētas pašvaldības administratīvās teritorijas dzīvesvietu deklarējušais nacionālās pretošanās kustības dalībnieks saņemtu braukšanas maksas atvieglojumu, tam jādodas uz tuvāko Rīgas pašvaldības sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Rīgas satiksme" klientu apkalpošanas centru un jāsaņem personalizēta viedkarte ar braukšanas maksas atvieglojumu. Plānots, ka šobrīd spēkā esošie nacionālās pretošanās kustības dalībniekiem piešķirtie braukšanas maksas atvieglojumi netiks ietekmēti, lai neradītu papildu birokrātisku slogu, bet tiks saglabāti līdz datu nesēju, kam tie piesaistīti, termiņa beigām. Pēc šo datu nesēju termiņa beigām braukšanas maksas atvieglojums tiks piešķirts atbilstoši jaunizveidotajai pasažieru kategorijai.

4.2. Lai Rīgas valstspilsētas pašvaldības Labklājības departamenta pakļautības iestāžu sociālā darba tehniskie darbinieki, kuru nedēļas darba laiks ir vismaz 20 stundas, saņemtu braukšanas maksas atvieglojumu, tiem jāsaņem braukšanas maksas atvieglojums Rīgas pašvaldības sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Rīgas satiksme" noteiktajā kārtībā.

4.3. Lai Ukrainas civiliedzīvotājs saņemtu braukšanas maksas atvieglojumu, personai jābūt reģistrētai Rīgas valstspilsētas pašvaldības administratīvajā teritorijā, kā arī jāsaņem braukšanas maksas atvieglojums Rīgas pašvaldības sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Rīgas satiksme" noteiktajā kārtībā.

5. Ietekme uz pašvaldības funkcijām un cilvēkresursiem

Neietekmē.

6. Izpildes nodrošināšana

Paskaidrojuma raksta 4. punktā ir norādīts, kā pasašieri varēs izmantot braukšanas maksas atvieglojumus, kas noteikti saistošo noteikumu 2., 3., 5. punktā, proti, lietojot personalizēto viedkarti normatīvajos aktos un Rīgas pašvaldības sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Rīgas satiksme" noteiktajā kārtībā. Saistošo noteikumu 4. punktā minētajā gadījumā braukšanas maksas atvieglojumus norādītajās dienās būs tiesīgi izmantot visi pasažieri bez reģistrācijas.

7. Prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšana

Saistošie noteikumi ir piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir vajadzīgs minētā mērķa sasniegšanai.

8. Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām, tostarp sabiedrības viedokļa noskaidrošanā gūtā informācija

Atbilstoši Pašvaldību likuma 46. panta trešajai daļai saistošo noteikumu projekts un tam pievienotais paskaidrojuma raksts sabiedrības viedokļa noskaidrošanai no 2025. gada 14. novembra līdz 2025. gada 28. novembrim tika publicēts Rīgas valstspilsētas pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.riga.lv.

Saistošo noteikumu projekta apspriešanas periodā tika saņemts priekšlikums papildināt saistošo noteikumu 3.14. apakšpunktu, paplašinot braukšanas maksas atvieglojumu saņēmēju loku. Priekšlikums paredz papildināt šo loku ar profesionālās ievirzes skolu, profesionālās izglītības vidusskolu un kompetenču centru pedagogiem papildus pašlaik noteiktajiem profesionālās ievirzes sporta skolu, mūzikas un mākslas skolu, kā arī Profesionālās izglītības kompetences centra "Nacionālā Mākslu vidusskola" struktūrvienību - Emīla Dārziņa mūzikas skolas, Rīgas Doma kora skolas, Jaņa Rozentāla Mākslas skolas, Rīgas baleta skolas, Jāzepa Mediņa Rīgas Mūzikas vidusskolas un Mākslu izglītības kompetences centra "Rīgas Dizaina un mākslas vidusskola" pedagogiem.

Priekšlikums nav atbalstīts, pamatojoties uz šādiem apsvērumiem:

Pašvaldību likuma 46. panta pirmās daļas 1. punktā noteikts, ka, izstrādājot saistošo noteikumu projektu, tam pievienojams paskaidrojuma raksts ar sākotnējās ietekmes izvērtējumu. Izvērtējot projekta sākotnējo ietekmi, tiek analizēts tā mērķis un nepieciešamības pamatojums, kā arī raksturotas iespējamās alternatīvas, kas neparedz tiesiskā regulējuma izstrādi.

Saistošo noteikumu projekts izstrādāts, ņemot vērā Rīgas valstspilsētas pašvaldības finanšu iespējas kompensēt pārvadātājam - Rīgas pašvaldības sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Rīgas satiksme" - radītos zaudējumus no pašvaldības budžeta. Sabiedrības viedokļa noskaidrošanas periodā saņemtais priekšlikums ir komplicēts, jo saskaņā ar normatīvo regulējumu pašvaldībai ir pienākums kompensēt pārvadātājam zaudējumus, kas rodas braukšanas maksas atvieglojumu noteikšanas rezultātā, kā arī pašvaldībai ir pienākums nodrošināt pasažieru uzskaites pārbaudi un regulāru monitoringu. Pašvaldībai šobrīd nav datu attiecībā uz priekšlikumā norādīto pasažieru kategoriju. Tāpēc nepieciešams izvērtēt tehniskās iespējas (datu saņemšana, monitoringa kārtība u. c.) šādu procesu nodrošināšanai, kā arī nepieciešams novērtēt ietekmi uz personas datu aizsardzību. Ņemot vērā minēto, šis priekšlikums šobrīd nevar tikt virzīts izskatīšanai Rīgas domes sēdē. Priekšlikums tiks vērtēts, ņemot vērā Rīgas valstspilsētas pašvaldības budžeta iespējas.