Darbības ar dokumentu

Pašvaldību likuma 13. panta otrajā daļā noteikts, ka pašvaldības domes priekšsēdētāja vietnieku skaitu nosaka pašvaldības nolikumā. Minētā likuma 17. panta ceturtajā daļā noteikts, ka domes priekšsēdētāja vietnieks aizvieto domes priekšsēdētāju viņa prombūtnes laikā pašvaldības nolikumā noteiktajā kārtībā un apjomā. Ja domes priekšsēdētājam ir vairāki vietnieki, šo vietnieku kompetenci, tostarp domes priekšsēdētāja aizvietošanas kārtību, nosaka pašvaldības nolikumā. Ņemot vērā minēto, nav citu alternatīvu kā vien attiecīgo jautājumu noteikšana pašvaldības nolikumā.

Pašvaldību likuma 49. panta pirmās daļas 1. punkts nosaka, ka Pašvaldības nolikums ir saistošie noteikumi, kas nosaka pašvaldības institucionālo sistēmu un darba organizāciju, tostarp pašvaldības administrācijas struktūru. Ievērojot minēto tiesību normu, Nolikumā tiek aktualizēts un precizēts Bauskas novada pašvaldību iestāžu un komisiju skaits.

Palielinot Bauskas novada pašvaldības domes priekšsēdētāja vietnieku skaitu no viena uz diviem vietniekiem, Bauskas novada pašvaldības 2025. gada budžetā nepieciešamais papildus izdevumu apjoms vietniekam ir 30 366 EUR, savukārt 2026. gada budžetā papildus nepieciešams papildus izdevumu apjoms 67 063 EUR apmērā.

Atbilstoši Nolikumam, pašvaldībā tiks izveidota jauna amata vieta - vēl viens Bauskas novada pašvaldības domes vietnieks.

[1] Bauskas novada pašvaldībā ir saņemti 18 iedzīvotāju iesniegumi:

1) 5 iedzīvotāji (no kuriem 1 iesniegumu ir parakstījušas 35 personas) ir norādījuši, ka ir pret divu vietnieku amatu izveidošanu, nenorādot vispār iemeslus;

2) 6 iedzīvotāji norādījuši, ka otra vietnieka amata izveidošana ir nelietderīga un lieka līdzekļu izšķērdēšana;

3) 1 iedzīvotājs norāda, ka nav pārliecinošu pierādījumu, ka otra vietnieka būtiski uzlabotu domes darba efektivitāti. Šāds lēmums var mazināt sabiedrības uzticību pašvaldības lēmumu pieņemšanai;

4) 1 iedzīvotāja norāda, ka funkcijas dublē citas iestādes un pašvaldību institūcijas. Līdzekļus, kas paredzēti priekšsēdētāja vietniekam varētu novirzīt citiem projektiem. Citās pašvaldībās ir tikai viens vietnieks;

5) 3 no minētajiem iesniegumi iedzīvotāji ir norādījuši, ka otra priekšsēdētāja amata vieta var radīt funkciju dublēšanos nevis darba efektivitāti, kā arī nevienprātību lēmumu pieņemšanā. Darba efektivitāti un uzlabojumus var panākt arī pārskatot pašvaldības departamentu kompetences un pienākumus;

6) 1 iesniegums, kuru iesniegusi iedzīvotāju padome ir norādīts, ka atbalsta divu vietnieku amatu izveidošanu, jo vēlēšanu rezultāti un iedzīvotāju viedokļi signalizē, ka atsevišķās pašvaldības darbības jomās nepieciešami uzlabojumi un korekcijas. Iedzīvotāji sagaida pārmaiņas, kas veicinātu efektīvāku pārvaldību un lielāku atklātību. Lai gan pašvaldības pamatfunkciju nodrošināšanai nav nepieciešamas radikālas strukturālas pārmaiņas, jo tās paredz likums, īpaša uzmanība būtu jāpievērš komunikācijas uzlabošanai ar iedzīvotājiem par pašvaldības plānotajām un īstenotajām aktivitātēm, kā arī sabiedrības līdzdalības procesu pilnveidei. Stiprinot iedzīvotāju uzticēšanos un iesaisti, iespējams panākt pozitīvāku pašvaldības darba novērtējumu iedzīvotāju acīs visā novadā. Iepazīstoties ar iespējamo divu vietnieku darbības jomu sadalījumu, uzskatām, ka divi vietnieki spētu nodrošināt augstāku novada pārvaldības kvalitāti. Viens no vietniekiem varētu īpaši koncentrēties uz komunikācijas ar sabiedrību organizēšanu, nodrošinot savlaicīgu un pilnvērtīgu informācijas apriti, kā arī attīstot sabiedrības līdzdalības procesus un aktivizējot konsultatīvo padomju darbu. Savukārt otrs vietnieks varētu pievērsties novada attīstības un stratēģisko jautājumu koordinēšanai, tādējādi sekmējot līdzsvarotu un mērķtiecīgu attīstību visā teritorijā. Lai arī šāds risinājums prasītu papildu finanšu līdzekļus viena vietnieka atalgojumam un darba vietas aprīkojumam, ilgtermiņā tas sniegtu būtisku ieguvumu: uzlabotu iedzīvotāju informētību, veicinātu pilsonisko aktivitāti un sabiedrības iesaisti lēmumu pieņemšanā. Tas rezultētos iedzīvotāju pozitīvākā vērtējumā par pašvaldības darbu, kā arī stiprinātu novada attīstību un iedzīvotāju saliedētību kopumā. Divi pašvaldības vadītāja vietnieki spēs efektīvāk attīstīt un aktivizēt svarīgākās novada darbības jomas, nodrošinot mūsdienīgu un iedzīvotājiem atvērtu pārvaldību - tieši to, pēc kā ilgojas Bauskas novada iedzīvotāji;

7) 1 iedzīvotājs lūdz papildināt 15. punktu ar sekojošu apakšpunktu:

"Domes priekšsēdētāja vietnieks tautsaimniecības un attīstības jautājumos pilda Vides un attīstības komitejas un Izglītības, kultūras un sporta komitejas priekšsēdētāja pienākumus". 

Papildināt pašvaldības nolikuma 15.¹ punktu ar sekojošu apakšpunktu:

"Domes priekšsēdētāja vietnieks komunikācijas un sociālajos jautājumos pilda Sociālās un veselības komitejas priekšsēdētāja pienākumus."

Tas ļauj administrācijas darbiniekiem kvalitatīvāk sagatavot domes lēmumu projektus izskatīšanai komiteju sēdēs, jo operatīvāk ir iespējama tieša komunikācija ar attiecīgās komitejas vadītāju.

Bez tam tas nedaudz samazina administrācijas izdevumus, jo nav jāpiemaksā par komitejas vadīšanu.

[2] Bauskas novada pašvaldība ir izvērtējusi iedzīvotāju iesniegumus un norāda, ka 2023. gada 1. janvārī stājās spēkā Pašvaldību likums un spēku zaudēja likums "Par pašvaldībām". Kā papildus funkcijas un pienākumi pašvaldībai ir parādījušies vairāki elementi - Sabiedrības līdzdalība, kolektīvais iesniegums, līdzdalības budžets, iedzīvotāju padomes un darbs ar jaunatni. Lai pilnvērtīgi nodrošinātu minētos pienākumus, tas prasa papildus resursus.

Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10. panta desmitajā daļā ir noteikts, ka viens no valsts pārvaldes principiem ir, ka valsts pārvaldi organizē pēc iespējas efektīvi. Valsts pārvaldes institucionālo sistēmu pastāvīgi pārbauda un, ja nepieciešams, pilnveido, izvērtējot arī funkciju apjomu, nepieciešamību un koncentrācijas pakāpi, normatīvā regulējuma apjomu un detalizāciju un apsverot deleģēšanas iespējas vai ārpakalpojuma izmantošanu.

Izveidojot divu vietnieku amatus, tiks nodrošināta pašvaldību funkciju sadalīšana un efektivitātes uzlabošana, jo vietnieki uzņemas atbildību par nolikumā paredzētajām konkrētām nozarēm, kas ļauj priekšsēdētājam koncentrēties uz stratēģiskiem jautājumiem. Tas uzlabo darba organizāciju un novērš pārslodzi. Katrs vietnieks var specializēties savā jomā, kas ļauj pieņemt labāk pamatotus un profesionālākus lēmumus. Tas stiprina pašvaldības kapacitāti risināt sarežģītus jautājumus visās nozarēs, kas ietilpst pašvaldības pienākumos.

Divu vietnieku amatu izveidošana novērš to, ka domes priekšsēdētājam ir jārisina visi jautājumi vienpersoniski un tas var aizkavēt lēmumu pieņemšanu. Vietnieki dod iespēju ātrāk reaģēt uz konkrētas jomas problēmām vai iedzīvotāju vajadzībām. Iedzīvotājiem un uzņēmējiem būtu vieglāk sazināties ar konkrētās jomas atbildīgo vietnieku, nevis gaidīt tikšanos ar priekšsēdētāju, kurš var būt noslogots ar citiem uzdevumiem.

Attiecībā uz priekšlikumu papildināt Nolikuma 15. un 15.¹ punktu, Bauska novada pašvaldības norāda, ka minētie punkti paliek nemainīgi, jo pašvaldības dome ir lēmusi attiecībā uz komiteju sastāvu un apstiprinājusi komiteju izvirzītos priekšsēdētājus.