Darbības ar dokumentu

Ar saistošajiem noteikumiem "Grozījumi Rīgas domes 2019. gada 29. novembra saistošajos noteikumos Nr. 87 "Par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Rīgas pilsētā"" (turpmāk - saistošie noteikumi) ir veikti tehniski grozījumi, kas saistīti ar pašvaldības iestāžu nosaukumu maiņu, kā arī Rīgas domes 2019. gada 29. novembra saistošie noteikumi Nr. 87 "Par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Rīgas pilsētā" (turpmāk - saistošie noteikumi Nr. 87) papildināti, iestrādādājot normas, kas nodrošinās iedzīvotājiem vēl pieejamāku atkritumu šķirošanu, kā arī nostiprinās visu pušu atbildību un pienākumus atkritumu apsaimniekošanā.

Saistošo noteikumu mērķis ir palielināt dalīti vākto atkritumu apjomu, tāpēc tie paredz papildu prasības attiecībā uz atkritumu šķirošanu. Ir redzami uzlabojumi vieglā (papīra, plastmasas un metāla) iepakojuma un stikla atkritumu dalītai vākšanai, kopš saistošajos noteikumos Nr. 87 tika iestrādātas prasības izvietot pie daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām, kurās ir vairāk nekā pieci dzīvokļi, konteinerus vieglajam iepakojumam un pie mājām, kurās ir vairāk nekā 10 dzīvokļi, izvietot konteinerus stiklam. Šobrīd jau gandrīz 30 % no visa kopējā atkritumu apjoma ir dalīti vākti vieglā iepakojuma un stikla atkritumi, bet bioloģiskie atkritumi (turpmāk - BIO atkritumi) - mazāk par 5 %.

Ņemot vērā, ka šobrīd BIO atkritumu konteineru uzstādīšana ir brīvprātīga un tādējādi dalīti savāktais apjoms ir mazs, ir nepieciešams šo prasību iestrādāt saistošajos noteikumos Nr. 87, lai veicinātu dalīti savāktā apjoma pieaugumu. Līdz ar dalīti savāktā atkritumu apjoma pieaugumu samazināsies apglabājamo atkritumu apjoms un palielināsies resursu izmantošanas efektivitāte, radot pozitīvu ietekmi uz vidi. Jānorāda, ka arī viens no Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2021.-2028. mērķiem bija līdz 2023. gada 31. decembrim nodrošināt, ka bioloģiskie atkritumi ir vai nu pārstrādāti rašanās vietā, vai dalīti savākti un nodoti pārstrādei. Viens no Rīgas attīstības programmas
2022.-2027. gadam uzdevumiem ir nodrošināt videi draudzīgas atkritumu saimniecības attīstību, veicināt dalīto atkritumu, tai skaitā arī BIO atkritumu, vākšanu un šķiroto atkritumu īpatsvaru. Ir saņemts arī Eiropas Komisijas agrīnās brīdināšanas ziņojums par to, ka pastāv risks, ka Latvija nesasniegs 2025. gada mērķrādītāju 55 % attiecībā uz tās sadzīves atkritumu sagatavošanu atkalizmantošanai un pārstrādei. Kā viens no iemesliem zemajiem pārstrādes rādītājiem ir zems vākšanas rādītājs dalīti vāktajiem pārstrādājamiem atkritumiem, tai skaitā BIO atkritumiem. Viens no ieteikumiem, lai sasniegtu noteiktos mērķus, ir uzlabot sniegumu atkritumu dalītās vākšanas jomā.

Saistošie noteikumi paredz, ka daudzdzīvokļu dzīvojamo māju apsaimniekotājiem būs pienākums nodrošināt BIO atkritumu šķirošanu pie daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām, kurās ir vairāk nekā 10 dzīvokļi un kurās atrodas atkritumu radītāji, kas darbojas kādā no pārtikas piegādes ķēdes posmiem (primārā ražošana, pārstrāde un ražošana, pārtikas mazumtirdzniecība un citāda izplatīšana, restorāni un ēdināšanas pakalpojumi), ja šie atkritumu radītāji to pieprasa. Saistošajos noteikumos Nr. 87 jau ir iestrādāta prasība, ka atkritumu radītājiem, kas darbojas kādā no pārtikas piegādes ķēdes posmiem, ir pienākums dalīti vākt BIO atkritumus, bet, tā kā ir daļa pārtikas piegādes ķēdes dalībnieku, kuru telpas atrodas daudzdzīvokļu dzīvojamo māju pirmajā stāvā un no kuriem ir saņemtas sūdzības, ka ir grūti vienoties ar namu apsaimniekotājiem par BIO atkritumu konteineru uzstādīšanu, saistošajos noteikumos iekļauta papildu prasība attiecībā uz pārtikas piegādes ķēdes dalībniekiem. Prasība BIO konteineru izvietošanai stāsies spēkā 2024. gada 1. martā.

Prasības attiecas uz daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām, kurās ir vairāk nekā 10 dzīvokļi, jo tādās dzīvo visvairāk iedzīvotāju, savukārt privātmājās pastāv BIO atkritumu kompostēšanas iespēja, kas nav pieejama daudzdzīvokļu māju iedzīvotājiem. Daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām ar 10 un mazāk dzīvokļiem un privātmājām
BIO atkritumu konteineru uzstādīšana joprojām būs brīvprātīga.

Lai veicinātu dārzu un parku atkritumu kompostēšanu iespējami tuvu to rašanās vietai, saistošie noteikumi ir papildināti ar jaunām normām, kas nosaka kārtību, kādā atļauta bioloģiski noārdāmu dārzu un parku atkritumu kompostēšana daudzdzīvokļu dzīvojamo māju pagalmos. Lai nodrošinātu, ka komposta kastes konstrukcija ir tāda, lai komposts nevarētu izbirt tai cauri, lai kastes sienas nedeformētos un lai vizuāli aizsegtu kompostu, saistošajos noteikumos iestrādāta prasība izmantot rūpnieciski ražotas vai tām pielīdzināmas komposta kastes. Rīgas valstspilsētas pašvaldības Mājokļu un vides departaments ne vēlāk kā līdz 2024. gada 1. augustam izstrādās ieteikumus komposta kastu izvietošanai, dizainam un komposta veidošanai, un publicēs tos tīmekļvietnē https://mvd.riga.lv/ .

Saistošie noteikumi paredz retāku un vienkāršotāku nešķiroto sadzīves atkritumu (turpmāk - NSA) obligāto izvešanu no individuālajām dzīvojamām mājām, tiek svītroti punkti par individuālajās dzīvojamajās mājās deklarēto personu skaitu, ņemot vērā, ka atkritumu apsaimniekotājiem nav kontroles mehānismu, lai pārbaudītu deklarēto personu skaitu. Atbilstoši veikti precizējumi saistošo noteikumu Nr. 87 11. punktā par nešķiroto atkritumu izvešanas biežuma samazināšanu, neattiecinot to uz individuālajām dzīvojamām mājām. Saistošie noteikumi Nr. 87 tiek papildināti, paredzot minimālo izvešanas biežumu dalītajiem sadzīves atkritumiem, kā tas tiek prasīts Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8. panta pirmās daļas 3. punktā. Grafiku dalīto sadzīves atkritumu izvešanai nosaka atkritumu apsaimniekotājs, par to informējot atkritumu radītājus un valdītājus atbilstoši līgumam, kas noslēgts starp atkritumu apsaimniekotāju un atkritumu radītāju/valdītāju. Atkritumu radītājs/valdītājs var pieteikt papildu pakalpojumu vai atcelt/pārcelt dalīto atkritumu izvešanu pēc nepieciešamības - neierobežotu reižu skaitu.

Ņemot vērā Latvijas Degvielas tirgotāju asociācijas lūgumu, saistošie noteikumi paredz samazināt prasības degvielas uzpildes stacijām attiecībā uz atkritumu dalītās savākšanas punktu izveidi, proti, atcelt šo prasību tajās degvielas uzpildes stacijās, kurās nav operatoru, jo tajās nav darbinieku, kas uzrauga atkritumu konteinerus un to piepildījumu, kā arī rodas risks ļaunprātīgām rīcībām, piemēram, konteineru dedzināšanai; saistošie noteikumi paredz noteikt prasību uzstādīt tikai vieglā iepakojuma konteinerus degvielas uzpildes stacijās, kurās uz vietas ir operatori.

Saistošie noteikumi paredz, ka atkritumu apsaimniekotājiem jāreaģē uz nekustamā īpašuma lietotāja, valdītāja, īpašnieka, apsaimniekotāja vai pilnvarotās personas ziņojumu par nepieciešamību izvest atkritumus ārpus ierastā grafika. Pēc atkritumu apsaimniekotāju lūguma tiek noteikts ilgāks laiks liela izmēra atkritumu un būvniecības atkritumu izvešanas pieteikumu apstrādei, lai varētu laicīgi un optimāli ieplānot izvešanas laiku, ņemot vērā jau izveidotos izvešanas grafikus.

Nav attiecināms.

Sociālā ietekme - uzstādot BIO atkritumu konteinerus, iedzīvotājiem būs plašākas atkritumu šķirošanas iespējas un sakoptāka apkārtējā vide. Iedzīvotājiem, kuri vēl nav uzsākuši BIO atkritumu šķirošanu, būs jāmaina paradumi un jāuzsāk BIO atkritumu dalīta vākšana, lai tos izmestu BIO atkritumu konteineros, nevis pie nešķirotiem sadzīves atkritumiem (NSA).

Ietekme uz vidi - paredzot, ka BIO atkritumu konteineru uzstādīšana būs obligāta prasība, tiks veicināta BIO atkritumu dalīta vākšana, kā rezultātā iegūtais materiāls būs tīrāks, bez piemaisījumiem no citiem atkritumu veidiem. Pēc iespējas vairāk nošķirojot BIO atkritumus no citiem atkritumiem, tiks palielinātas to pārstrādes iespējas un mazāk atkritumu nonāks atkritumu poligonā apglabāšanai.

Saistošie noteikumi neradīs ietekmi uz iedzīvotāju veselību.

Saistošo noteikumu ietekme uz uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā - tiek atvieglotas prasības degvielas uzpildes stacijām attiecībā uz atkritumu dalītās savākšanas punktu izveidi.

Institūcija, kurā privātpersona var vērsties saistībā ar jautājumiem par saistošo noteikumu piemērošanu, ir Rīgas valstspilsētas pašvaldības Mājokļu un vides departaments.

Nav paredzētas izmaiņas administratīvo procesu kārtībā.

Nav paredzētas administratīvo procedūru izmaksas.

Saistošie noteikumi ir paredzēti pašvaldības autonomās funkcijas - organizēt iedzīvotājiem sadzīves atkritumu apsaimniekošanu - izpildei. Par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Rīgas valstspilsētas pašvaldībā ir atbildīgs Rīgas valstspilsētas pašvaldības Mājokļu un vides departaments.

Saistošo noteikumu īstenošanai netiek paredzētas jaunas darba vietas, bet tiek paredzēti papildu pienākumi esošajiem darbiniekiem saistošo noteikumu ievērošanas uzraudzībai. Tiek prognozēts lielāks skaits iesniegumu, kuri jāizskata un jāizvērtē. Jāveic izglītojoši un atbalsta pasākumi, lai izpildītu saistošo noteikumu prasības, īpaši attiecībā uz BIO atkritumu konteineru obligāto izvietošanu.

Saistošie noteikumi neparedz jaunu institūciju izveidi, esošo likvidāciju vai reorganizāciju. Lai nodrošinātu saistošo noteikumu izpildi, būs nepieciešama sadarbība un komunikācija starp pašvaldības struktūrvienībām, atkritumu apsaimniekotājiem, namu apsaimniekotājiem, sabiedriskā labuma organizācijām, degvielas uzpildes stacijām un iedzīvotājiem.

BIO atkritumu apsaimniekošanai ir noteikta maksa, kas 2023. gadā bija 80 % no NSA apsaimniekošanas maksas, bet no 2024. gada 1. janvāra - 60 % no NSA maksas. Sākotnēji tas var radīt papildu izmaksas, bet, aktīvi uzsākot BIO atkritumu šķirošanu, tiek prognozēts, ka NSA konteineri tik strauji nepiepildīsies, kā rezultātā iedzīvotāji varēs samazināt gan konteineru tilpumus, gan NSA izvešanas biežumu, tādā veidā samazinot izmaksas par NSA izvešanu. Uzsākot BIO atkritumu dalītu vākšanu, iespējams ne tikai samazināt izmaksas par atkritumu apsaimniekošanu, bet arī pilnvērtīgi izmantot iegūto materiālu un pārstrādāt to vērtīgās izejvielās, kā arī samazināt apglabājamo atkritumu daudzumu atkritumu poligonā. Tiks izpildītas Ministru kabineta 2021. gada 26. oktobra noteikumu Nr. 712 "Atkritumu dalītas savākšanas, sagatavošanas atkārtotai izmantošanai, pārstrādes un materiālu reģenerācijas noteikumi" prasības attiecībā uz BIO atkritumu dalītās savākšanas sistēmas izveidi.

Saistošo noteikumu prasības palīdzēs sasniegt noteiktos mērķus, jo citi līdzekļi mērķu sasniegšanai var nebūt tik efektīvi un/vai piemēroti.

2023. gada 23. februārī un 2023. gada 25. maijā notika Atkritumu samazināšanas un apsaimniekošanas darba grupas sanāksmes, kur bija iespēja iesūtīt priekšlikumus saistošo noteikumu Nr. 87 grozījumiem, kā arī tika diskutēts par iesūtītajiem priekšlikumiem un iebildumiem. Darba grupā piedalījās gan pašvaldības darbinieki, gan atkritumu apsaimniekotāji, gan apkaimju biedrības un nevalstiskās organizācijas. Notika konsultācijas ar Latvijas Degvielas tirgotāju asociāciju saistībā ar prasību novietot šķirošanas konteinerus pie degvielas uzpildes stacijām. Notika konsultācijas ar namu apsaimniekotājiem par BIO atkritumu konteineru obligāto novietošanu, par to, kādi varētu būt šķēršļi un izaicinājumi. Papildus notika konsultācijas ar atkritumu apsaimniekotājiem un SIA "Getliņi EKO" par BIO atkritumu konteineru izvietošanu un apsaimniekošanu.

No konsultāciju laikā saņemtajiem priekšlikumiem tika ņemti vērā šādi priekšlikumi:

- samazināt sadzīves nešķiroto atkritumu minimālo izvešanas biežumu un mainīt prasību par noteikto deklarēto personu skaitu individuālajām dzīvojamām mājām;

- iespēja atteikties no BIO atkritumu konteinera uzstādīšanas, ja tam ir pamatots iemesls - nav fiziski vietas, kur novietot šādus konteinerus;

- atvieglot prasības attiecībā uz atkritumu dalītās savākšanas punktiem pie degvielas uzpildes stacijām;

- paredzēt papildu laiku atkritumu apsaimniekotājiem izskatīt pieprasījumus par liela izmēra un būvniecības atkritumu izvešanu, lai varētu laicīgi saplānot izvešanas maršrutus.

Atbilstoši Pašvaldību likuma 46. panta trešajā daļā noteiktajai kārtībai saistošo noteikumu projekts no 2023. gada 31. jūlija līdz 2023. gada 14. augustam tika publicēts Rīgas valstspilsētas pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē sabiedrības viedokļa noskaidrošanai. Par saistošo noteikumu projektu 2023. gada 14. decembrī tika saņemts VARAM viedoklis.

Izskatot saņemtos iebildumus un priekšlikumus:

- tika ņemti vērā iebildumi, ka prasība par obligātu norobežotu atkritumu konteineru novietņu izbūvi, kas bija iekļauta saistošo noteikuma projekta sākotnējā redakcijā, ir uzskatāma par pārmērīgu. Šāda prasība uzliek nesamērīgu finanšu slogu iedzīvotājiem, netiek risināts jautājums par iespējamiem konfliktiem saistībā ar vairāku daudzdzīvokļu dzīvojamo māju kopīgu atkritumu konteineru novietņu atrašanos uz vienai mājai piederoša zemesgabala un nepieciešamo piekrišanu saņemšanu par novietņu būvniecību, nav noteikti izņēmumi gadījumos, kad šādu novietni nav iespējams izbūvēt vietas trūkuma dēļ. Tādējādi no saistošajiem noteikumiem svītrota prasība par obligātu norobežotu atkritumu konteineru novietņu izbūvi. Jāatzīmē, ka norobežotas atkritumu konteineru novietnes var izbūvēt brīvprātīgi. Saskaņā ar Rīgas domes 2023. gada 14. jūnija saistošo noteikumu Nr. RD-23-204-sn "Par pašvaldības palīdzību bīstamības novēršanai un energoefektivitātes uzlabošanas pasākumu veikšanai dzīvojamās mājās, kā arī tām piesaistīto zemesgabalu labiekārtošanai Rīgā" nosacījumiem pašvaldība līdzfinansē līdz 50 % no labiekārtošanas projekta izmaksām atkritumu savākšanas, dalītās savākšanas un šķirošanas vietu atjaunošanai un izveidošanai;

- tika ņemti vērā sabiedrības iebildumi, ka nav pamata atļaut atteikties no BIO atkritumu konteinera, pieņemot dzīvokļu īpašnieku kopības lēmumu, jo, atkāpjoties no prasības par pienākumu izvietot BIO atkritumu konteineru, tiek izveidota pretruna, kas šo prasību pārvērš ieteikuma formā, ļaujot to nepildīt, ja dzīvokļu īpašnieki to nevēlas. Iebildumu šādai atkāpei no saistošo noteikumu prasībām izteica arī VARAM savā 2023. gada 14. decembrī sniegtajā viedoklī, norādot, ka nepieciešams skaidrot, kā tiks nodrošināta dalīti vākto BIO atkritumu savākšana no iedzīvotājiem, ja tiks piedāvāta iespēja atteikties no BIO atkritumu konteineru izmantošanas. Likuma "Par dabas resursu nodokli" (ar grozījumiem, kas stājas spēkā ar 2024. gada 1. janvāri) 28. panta 4.³ daļa citstarp nosaka, ka Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija atbilstoši Atkritumu apsaimniekošanas likumam izvērtē, vai sadzīves atkritumu sagatavošana atkārtotai izmantošanai, pārstrāde un materiālu reģenerācija, tai skaitā bioloģisko atkritumu pārstrāde, sasniedz noteiktos mērķus. Ja tiek konstatēts, ka pašvaldības mērķi iepriekšējā kalendāra gadā nav sasniegti, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas padotībā esoša iestāde lemj par nodokļa maksājumu sadales maiņu starp valsts un pašvaldības budžetiem.

Ņemot vērā iepriekšminēto, pašvaldības pienākums ir nodrošināt, ka lielākā BIO atkritumu apjoma radītāji (daudzdzīvokļu dzīvojamo māju iedzīvotāji) iesaistās BIO atkritumu dalītas vākšanas sistēmā;

- tika ņemti vērā priekšlikumi veicināt dārzu un parku atkritumu kompostēšanu ne tikai savas mājsaimniecības teritorijā, bet arī pie daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām, ja dzīvokļu īpašnieki vai namu apsaimniekotājs vēlas to darīt decentralizētā veidā;

- netika ņemti vērā iebildumi pret obligātu BIO atkritumu konteineru uzstādīšanu pie daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām, kuri tika pamatoti ar pieņēmumu par antisanitāru apstākļu veidošanos;

- netika ņemti vērā priekšlikumi noteikt biežāku BIO atkritumu un dalīto sadzīves atkritumu konteineru izvešanu, jo saistošie noteikumi atbilstoši 4. punktam papildināti ar 8.¹ punktu, kas paredz iespēju pieteikt dalīto sadzīves atkritumu papildu izvešanu;

- netika ņemts vērā ieteikums pārskatīt saistošo noteikumu Nr. 87 30.3. apakšpunktā noteikto atkritumu izvešanas laika ierobežojumu no plkst. 23.00 līdz plkst. 5.00, to nosakot visā nakts periodā no plkst. 23.00 līdz plkst. 7.00 Rīgas iedzīvotāju dzīves apstākļu uzlabošanai un diskomforta mazināšanai. Pašreizējais regulējums ir saistošs atkritumu apsaimniekotājiem un, tā kā ierobežojuma perioda pagarinājums radīs ietekmi uz atkritumu apsaimniekošanas izmaksām, patlaban perioda pārskatīšana nav uzskatāma par pamatotu.